在计划经济体制下延续下来的环卫管理往往采用财政全额拨款、集中实施和垂直管理的运作模式，这种模式存在明显的弊端，在一定程度上限制了环卫管理水平的提升。在市场经济条件下，要提升环卫管理水平，提高城市环境卫生质量，必须将环卫管理推向市场，为环卫事业的发展注入新活力，开辟新道路。

就经济增长速度和人民期望而言，目前国内大部分城市的环卫事业发展总是相对滞后，保洁质量不尽人意，主要原因如下：

1.传统环卫管理模式存在固有的弊端

在传统环卫管理模式中，建管一家，自建自管，垄断经营，缺少竞争，缺乏有效的监督激励机制，难以调动工作人员的积极性;管理机构过于庞大，管理成本高，效率低，服务质量差;主管部门被日常事务缠身，疲于应付，无暇顾及环卫管理长远和深层问题。长此以往，人们也对环卫工作产生诸多误解，认为维护市容环境“是政府的事情，与个人无关”，对环境卫生质量要求越来越高，维护环境卫生的意识与行动却停滞不前。

2.资金来源单一，环卫经费严重不足

环卫部门属于公益性事业单位，在传统管理模式中，环卫经费来源于财政全额拨款，由于财政资金申请程序多、过程长，资金拨付相对保守，又没有其他资金来源，环卫经费严重不足，这是环卫事业发展的最大瓶颈，也是保洁质量难以提升的根源。

以滨州市城区保洁经费为例，2012年，市财政拨付保洁经费1425万元，加上环卫收费返还380万元，共计1805万元，平均每平方1.97元，相比省内其他地市(潍坊市3-4.49元，烟台市2.4-6.0元，日照市2.97-4.55元)，拨付标准低。并且，因沿街生活垃圾清运、公厕维护等工作市财政拨付标准低，为维持运转不得不挤占保洁经费，致使保洁费用严重不足。保洁经费不足进而导致以下问题：一是环卫机械设备数量少，保洁质量低。由于环卫经费不足，清洗清扫及清运车辆不能及时更新，环卫机械设备数量少，机械化作业水平低，作业水平、作业标准和城区卫生面貌难以得到显著改善和明显提升。目前，滨州市环卫处全辖保洁面积916.3万平方米，其中主路面409.8万平方米，仅有各类清洗清扫车6台，承担着市城区全部机械化清扫清洗任务，且老化严重，目前虽勉强运转，但维修频繁、费用高，工作效率低。二是环卫工人待遇低，影响社会稳定。财政拨款数额决定环卫工人的工资定价标准，环卫工人工资待遇低、与劳动量不成正比在国内是普遍问题，既影响环卫队伍稳定，又影响社会稳定。目前，滨州市保洁工人工资标准为700元/月，远低于1220元/月的最低工资标准，且没有“五险”一金等待遇，只缴纳200元/人/年的意外伤害保险。出现事故后，赔偿费用难以承受，工人诉求多，遗留问题大，不利于社会稳定。另外，环卫工人待遇低，造成招工难，人员流失严重，并且年龄偏大，平均年龄已达58岁，导致保洁队伍极度不稳定。三是保洁人员配置不足，劳动强度大。根据建设部《城镇市容环境卫生劳动定额》规定，人均保洁面积为2750-4000 m2，而国内大部分城市保洁人员配备不足，劳动强度远高于限定标准。以滨州市为例，如果取最高值4000 m2，市城区916.3万平方米的保洁面积至少应配备保洁工人2291名，目前只有594名，人均保洁面积高达15400平方米，部分路段1个保洁工人承担20000-30000平方米的保洁面积;且《定额》中规定人均日工作时间为6.5-8个小时，我市保洁工人实际日工作时间在12个小时以上。

3.环卫工作量不断增加，工作难度日益增大

一方面，随着城市规模不断扩大，保洁面积逐年增长，导致保洁经费更加紧张，加大了环卫工人的劳动强度和机械作业压力;另一方面，随着经济迅速发展，垃圾量激增，垃圾种类多样化，给垃圾清运和垃圾处理工作带来了巨大压力。以滨州市为例， 2012年市环卫处全辖保洁面积914.4万平方米，2013年新增2万平方米;目前市城区每天清运生活垃圾近400吨，现有垃圾清运车辆和垃圾处理设施已经超负荷运转，将难以满足未来垃圾量增长的需求。

4.人力资源管理现状中存在不利于环卫行业健康发展的因素

一是人员老化，领导干部队伍、技术工人队伍后备力量不足，普遍专业水平不高。领导班子年龄结构偏大，专业水平不高;懂技术、会管理的复合型中层管理干部缺乏;专业技术人员队伍年龄结构相对合理，但以初级职称为主体，不能适应环卫行业发展需求;技术工人学历偏低，掌握新技术能力欠缺;农民工及编外人员为主体的一线作业队伍不能适应环卫行业服务水平提高的要求。二是超过50%的员工对职业认同感和自我角色的评价偏低。三是职工对目前岗位与人员配置的激励力度和执行监督的力度不很满意。四是薪酬与同类行业相比偏低，工伤保险、定期体检、带薪年假等基本福利还未覆盖整个行业。

随着经济与社会的发展，人们对市容环境提出了更高要求，环卫部门在管理、资金、技术、人才等方面遭遇了巨大挑战，一直以来“管建合一，一手包办”的计划经济式运作模式也受到质疑。传统的环卫管理运行机制导致环卫管理机构庞大、效率低下，环卫保洁及垃圾收运处理市场垄断、缺乏竞争，资金来源单一、环卫经费紧张，一定程度上制约了环卫管理水平的提高。在城市现代化进程中，新的城市发展理念和管理运作机制需要新的环卫运作模式，目前，顺应我国经济体制由计划经济向市场经济转轨的历史潮流，将环卫工作全面推向市场，提升城市环境卫生质量，推进城市现代化进程显得十分迫切。